Вопрос-Ответ

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации” в городе Москве принят ряд нормативных правовых актов, основанных на положениях государственной политики по созданию условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их интересов и обеспечения доступа граждан к правосудию. Были приняты, в частности, Закон города Москвы от 04.10.2006 N 49 “Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве” (в ред. Закона от 10.12.2014) и постановление Правительства Москвы от 15.10.2013 N 687-ПП “О мерах по обеспечению оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в городе Москве”.

В настоящее время в городе Москве реализуется программа предоставления определенным категориям граждан Российской Федерации дополнительной социальной услуги в виде бесплатной юридической помощи, оказываемой адвокатами.

В соответствии с новым законодательством Российской Федерации и города Москвы адвокаты являются участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Организация их деятельности в этой системе осуществляется Адвокатской палатой города Москвы.

Редакцией газеты «Новая адвокатская газета» в июне 2015 г. подготовлено издание “БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ В МОСКВЕ”, предназначенное для всех тех, кто интересуется участием адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи в городе Москве.

В данное издание включены выдержки из названных законов, содержащие перечни видов бесплатной юридической помощи и категорий граждан, имеющих право на эту помощь, а также приводятся комментарии по вопросам, связанным с организацией адвокатской деятельности в сфере предоставления бесплатной юридической помощи.

Кроме того, на страницах издания известные российские юристы анализируют различные ситуации, возникающие в правоприменительной практике по обращениям граждан за бесплатной юридической помощью.

 

Редакция обратилась к первому вице-президенту Адвокатской палаты города Москвы, президенту Адвокатской палаты города Москвы с 2002 г. по 2014 г. Генри Марковичу Резнику с просьбой прокомментировать для граждан ряд вопросов, связанных с организацией адвокатской деятельности в сфере предоставления бесплатной юридической помощи.

— Генри Маркович, как гражданину найти того адвоката, который оказывает бесплатную юридическую помощь?

— В соответствии с требованиями законодательства, а отнюдь не по прихоти Адвокатской палаты г. Москвы, составлен список адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. В списке указаны не только фамилии, имена, отчества адвокатов, но и адреса адвокатских образований, где адвокаты осуществляют свою адвокатскую деятельность.

Опять же сошлюсь на требования нормативных актов. Обращение граждан к адвокату строго персонифицировано, т.е. гражданин выбирает адвоката лично.

Списки адвокатов размещены на сайтах Департамента социальной защиты населения города Москвы и Адвокатской палаты г. Москвы.

Сразу же оговорюсь. Не судите строго, если после публикации списков возникнут какие-либо неувязки. Жизнь не стоит на месте, и у адвокатов также возникают своего рода трудности: затяжной судебный процесс, болезнь, длительная командировка и т.д. Поэтому не исключаю, что до какого-нибудь адвоката, включенного в список, можно будет и не “достучаться”. Во всяком случае, в таких ситуациях всегда имеется возможность обратиться к другому адвокату.

— Насколько нам известно, далеко не все категории граждан имеют право получить бесплатную юридическую помощь. Это так?

— Конечно, далеко не все граждане обладают правом получения бесплатной юридической помощи. Прежде всего, у них должно быть гражданство Российской Федерации. Закон г. Москвы так и называется “Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве”.

Кстати, в соответствии с ним право на получение бесплатной юридической помощи имеют различные категории граждан. Я не буду их перечислять, тем более, что Закон города Москвы публикуется на этих же страницах.

Отмечу только, что при обращении к адвокату все категории граждан обязаны предъявить документы и их копии, свидетельствующие о том, что у них имеется право на получение бесплатной юридической помощи, а также представить тому же адвокату соответствующее письменное заявление.

К примеру, если обращается гражданин, являющийся инвалидом II группы, то он представляет соответствующее удостоверение, выданное органом социальной защиты либо другим уполномоченным учреждением, а также свое письменное заявление, где указывает конкретный вопрос, по которому необходима помощь адвоката, или сведения и факты, подтверждающие правовые основания для предъявления соответствующих требований в суд, государственный или муниципальный орган или организацию.

Думаю, что в любом случае, если у гражданина имеется правовая основа для получения помощи, то адвокат всегда поможет составить заявление либо заполнить соответствующий бланк.

Согласитесь, что любое обращение всегда начинается с беседы, а только затем уже в ход идут документы.

— И последний вопрос. Адвокатская деятельность в сфере оказания бесплатной юридической помощи, по всей видимости, осуществляется в тесном взаимодействии с соответствующими структурами Правительства Москвы?

— Мы довольно плотно и продуктивно работаем с Департаментом социальной защиты населения города Москвы. Пользуясь случаем, я бы хотел выразить искреннюю благодарность руководителю Департаменту Владимиру Аршаковичу Петросяну и первому заместителю руководителя Департамента Ольге Евгеньевне Грачевой за плодотворное и творческое сотрудничество над проектами документов, которые легли в основу организации системы бесплатной юридической помощи в городе Москве.

 

Также на вопросы граждан, поступившие в редакцию, ответил президент Адвокатской палаты города Москвы Игорь Поляков.

— Игорь Алексеевич, кто в Москве имеет право на получение бесплатной юридической помощи?

— Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных ст. 6 Федерального закона “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации” и ст. 1.2 Закона города Москвы “Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве”, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в городе Москве в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;

5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”;

6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”;

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами города Москвы.

— Игорь Алексеевич, но Вы же прекрасно знаете, что нет правил без исключений…

— Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. К нам поступает немало обращений пенсионеров, одиноко проживающих граждан, ветеранов труда, лиц, имеющих какие-либо иные льготы, и других граждан, которые, образно говоря, находятся под патронажем системы социальной защиты населения, с просьбой оказать бесплатную юридическую помощь. К сожалению, мы вынуждены им отказывать, так как, подчеркну еще раз, адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь только тем категориям граждан, которые указаны в вышеприведенном перечне.

Вместе с тем не исключаю ситуации, а их, поверьте мне, также немало, когда адвокат берется за какое-либо дело и помогает человеку совершенно безвозмездно. Но это уже происходит не в рамках тех требований законодательства, о которых мы с вами беседуем.

— Какие виды бесплатной юридической помощи гражданин вправе получить у адвоката?

— Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

— А когда адвокат не вправе оказывать бесплатную юридическую помощь?

— Бесплатная юридическая помощь не оказывается, если гражданин:

1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

3) просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.

Если адвокат принимает решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, ему выдается соответствующее заключение в случаях, предусмотренных выше.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, не оказывают бесплатную юридическую помощь гражданину, если прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина.

— И в заключение, последний и самый важный вопрос. Гражданин, имеющий право на получение бесплатной юридической помощи, может обратиться к любому московскому адвокату?

— Нет. Бесплатную юридическую помощь в городе Москве оказывают только те адвокаты, которых, согласно их личным заявлениям, Адвокатская палата г. Москвы включила в список адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Данный список размещен на сайтах Департамента социальной защиты населения города Москвы и Адвокатской палаты г. Москвы. В списке указаны фамилия, имя, отчество адвоката и его контактные данные.

В случае необходимости гражданин, имеющий право на получение бесплатной юридической помощи, может сам выбрать адвоката, находящегося в списке, и связаться с ним.

Самое главное здесь. Адвокатская палата г. Москвы и адвокатские образования (коллегии адвокатов, адвокатские бюро и другие) не оказывают бесплатной юридической помощи и не имеют права советовать, рекомендовать, обязывать, назначать, выделять и т.д. адвоката для оказания кому-либо бесплатной юридической помощи. Только гражданин индивидуально выбирает себе адвоката, и только адвокат, к которому обратился гражданин, определяет правомерность обращения этого гражданина, вид, объем и характер предоставляемой им юридической помощи.

И еще. Законодательство в этой сфере подвижное, и поэтому я бы хотел уточнить следующее.

Справка о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина и величине прожиточного минимума в городе Москве в целях оказания бесплатной юридической помощи выдается в филиалах ГБУ «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы».